亲历美国对华301调查听证会
时间:2018-01-22
亲历美国对华301查询拜访听证会发布时间:2018-01-22 10:48 星期一来源:法造日报——法造网 近期美国国内贸易庇护主义的声音不竭抬头:美国贸易代表办公室1月12日发布了2017年度常识产权庇护陈述,将淘宝网、首都秀水市场等9家中国市场列入“恶名市场”名单;美国政府还可能要在2018年初公布去年8月倡议的对华301查询拜访的后续措施……本期登载的这位中法律王法公法律学者亲历美国对华301查询拜访听证会的经历也再次证明,推行单边庇护主义只能是损人又害己,中美经贸关系只要通过合做才能到达互利共赢   □ 金海军 随着美国总统特朗普上台,中美关系开启了一个新时代,也迎来了有别于以往的挑战与困难。此中,经贸关系是中美关系的重要根底,也是当前阶段争议的多发地带。出格是,在特朗普强调美国优先并反对经济全球化与贸易自在的大布景之下,相关议题极容易引发贸易摩擦。2017年8月,美国启动对中国的301查询拜访,就是此中的一个显著例子。2018年初,美国政府或将公布对华301查询拜访的后续措施。 机缘巧合,笔者近期亲历了美国对华301查询拜访听证会,在美国301查询拜访委员会各位委员的面前,为中国常识产权造度做辩,也为两国贸易争端处理进言。 老调重弹启动301查询拜访 2017年8月14日,特朗普在白宫签署行政备忘录,受权美国贸易代表罗伯特·莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”倡议查询拜访,查询拜访的重点是中国企业能否“涉嫌进犯美国常识产权和强迫美国企业做技术转让以及美国企业能否被迫与中方合做伙伴分享先进技术”等议题。 美国贸易代表办公室随即展开动作。2017年8月18日,美国贸易代表办公室在其官网发布声明,颁布发表根据《1974年贸易法》第301条,启动对中国的查询拜访,以裁定中国有关技术转让、常识产权和创新的法令或政策能否对美国企业形成蔑视。本次301查询拜访的正式名称是:“301查询拜访:中国有关技术转让、常识产权和创新的法令、政策和做法”,此中提到的四项查询拜访内容包罗:中国政府能否强迫美国企业转让技术;能否削弱美国企业在华技术会谈才能;能否间接或不公平地协助中国企业收买美国先进技术与常识产权;能否不法侵入商业机密等。 301查询拜访是美政府基于其国内法而对贸易伙伴停止的一种双方审查行为,旨在庇护美国的贸易利益。该查询拜访曾一度成为美国政府与相关财产界的一种庇护利器。而自从1995年世界贸易组织成立之后,美国的301查询拜访案件大为减少,迄今只要27起。301查询拜访手段二十年以来根本闲置,特朗普上台伊始,却再一次祭出此招。 远赴华盛顿参与听证会 此次美国对华301查询拜访涉及到常识产权方面的问题,为此中法律王法公法学会设立了委托课题,中国常识产权法学研究会则承担了研究与应对工做。笔者也参与了相关课题组。 根据301查询拜访的法式,首先要求相关方提交书面评论与参与听证会的申请。根据通知要求,书面评论的截止时间是美国东部时间2017年9月28日晚上11时59分。留给课题组的时间只要20天左右。为此,课题组分工合做,有的成员负责搜集材料,包罗美国贸易代表办公室官网的材料、以往301查询拜访案件材料、国内常识产权相关法令法规与案件、国表里研究材料等;有些成员负责掌握相关意向,随时与国家商务部分、商会等沟通,实现资源共享与信息互通;另一部门人员开端根据初稿,筹办英文翻译。首都时间9月29日凌晨3时(美东时间9月28日下午3时),颠末日以继夜的精心筹办,书面评论以及听证会申请正式提交。 根据听证会申请,笔者也在听证席上发言。 2017年10月9日,笔者抵达美国首都华盛顿,参与在那里举行的美国对华301查询拜访公开听证会。同组的黄海峰律师亦于当晚抵达酒店。两人碰面已在晚上9点,随后又对用于做证发言的稿件重复修改,并停止模仿演练,力争在规定的时间内清楚、完好地表达中国专业法学研究协会对相关问题的立场、不雅点与理由。 美国对华301查询拜访听证会开端时间为2017年10月10日上午9点半。清晨8时许,参与听证会的中国相关机构代表就已经陆续抵达华府西南东街500号,这是美国国际贸易委员会大楼所在地。美国贸易代表办公室特意选择大楼里的主听证厅举行本次301查询拜访听证会。在听证会开端前,可包容百余人的大厅已经济济一堂,后面大桌子旁边是媒体席,包罗了来自路透社、《华尔街日报》等媒体的报道,足见国外言论对此问题的重视。 在大厅的前半部门是听证席。正中间面对不雅寡的是本次301查询拜访委员会主席、来自美国贸易代表办公室的William L. Busis先生,在他两侧就坐的是查询拜访委员会成员,包罗来自美国国务院、商务部、司法部、财务部、劳工部、专利商标局、美国贸易代表办公室等部分的代表。根据每场情况,委员会成员略有变更,但都在10人左右。在听证会做证的代表,根本上是按企业、协会、律所、学界与智库停止分类,他们被分红四组,每组包罗3、4家机构的代表。 前两组参与做证的,均为美国企业与行业协会的代表。笔者被摆设在第3组,也是本次出席听证会的5家中方机构代表中最先出场表态的。第三组证人均来自两国的专业协会与智库。 在两位美方代表提供证言之后,笔者首先发表了为时5威廉希尔官网分钟的口头证言。然后在问答环节,有多位委员提出了关于中国常识产权造度、常识产权法院、技术进出口条例等方面的问题。笔者对此均予以正面回应,此中既有对中国常识产权造度开展与成就的介绍,也有对美方所关切问题的理性阐发,同时提出在现有双边对话的根底上处理争议的计划。 被摆设在第4组的均为中方机构,出席做证与答复发问的代表来自中国国际商会、中国机电产物进出口商会、美国中国总商会、德和衡律师事务所。当天下午2点,在历经4个多小时之后,301查询拜访委员会主席颁布发表听证会完毕。 在接下来的十天时间内,课题组还需提交辩驳定见。基于听证会上所提出的问题,结合前方支援组同事的材料,笔者与同组的黄海峰律师在短时间内草拟了英辞意见书,而且在10月20日的截止日前在线提交。至此,笔者代表中国常识产权法学研究会,顺利完成了此次应对301查询拜访的历史性任务。 301查询拜访后续值得存眷 笔者参与本次301查询拜访听证会,既是一场考验,也是一次罕见的人生体验。尤其在华盛顿的那两天,与国内其他机构代表以及美国同行交换时,能够深切感遭到,两国媒体与社会各界关于此次中国商界与学界代表出席美国301查询拜访听证会所赐与的高度存眷。新华社等国内媒体在第一时间发布动静;路透社、彭博社、《华尔街日报》等外国支流媒体均派出报道,实时跟踪听证会停顿,并在当天发布新闻报导与评论。 听证会之后不出一个月,特朗普总统应邀来华停止初次国事访问。习近平主席在两国元首会谈中强调合做是中美两国独一正确的选择。“经贸合做是中美关系的不变器和压舱石。中美经贸关系的素质是互利共赢的,双方经贸合做给两国和两国人民带来宏大利益。”其间两国签署的商业合同和双向投资协议总金额超越2500亿美圆,更是缔造了中美经贸合做的新纪录。这些成果也表白,美国301查询拜访不该再成为造造两国贸易摩擦的机造,更不成以酿成引发贸易战的“兵器”。 本次301查询拜访的成果尚未揭晓,后续走向仍需存眷。中国商务部新闻发言人1月11日暗示,美方根据其国内法,倡议对中国的贸易查询拜访,是对现有国际贸易体系的毁坏。中方正亲密存眷美国对华301查询拜访的情况,将采纳所有须要措施,坚定维护中方合法权益。 笔者认为,中国政府相关部分与各界也需要做好筹办应对接下来可能呈现的倒霉场面。以商界、学界为代表的民间力量,积极应对301查询拜访的形式,也为我国经贸范畴减少贸易摩擦、促进对外交换提供了新思路,做出了新奉献。 (做者系中国人民大学法学院传授)责任编纂:孙燕7453924